Лекция 6 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

 

Лекция 6

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

 

6.1. Основные понятия и принципы экологического нормирования

Нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду - одно из важнейших теоретических направлений современной экологии и управления природопользованием. Под экологическим нормированием в широком смысле понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее экологические потребности общества наряду с его социально-экономическими интересами. Это наиболее общее и простое определение, которое не раскрывает полностью всю многогранность данной дисциплины.

Более обоснованным является определение экологического  нормирования, как специальной научно-исследовательской и нормативно-правовой деятельности по обоснованию экологических критериев качества окружающей среды и разработке основанных на этих критериях нормативов допустимых антропогенных воздействий, природоохранных норм и правил применительно ко всем основным формам хозяйственной деятельности.

Более специфичным является понятие нормирование в области охраны окружающей среды - научная, правовая, административная и иная деятельность, направленная на установление различных нормативов - предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов экологических) на окружающую природную среду, нормативов качества окружающей среды, а также государственных стандартов и иных документов в области охраны окружающей среды, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируются сохранение биологического разнообразия и экологической безопасности населения.

Нормирование с современных позиций рассматривается как научная, правовая, административная и иная деятельность. Таким образом, акцентируется внимание на соблюдении действующих нормативов и необходимости выработки новых, более жестких «правил взаимодействия» человека с окружающей средой с целью поддержания ее функционального назначения, устойчивых (гармоничных) взаимоотношений человека и окружающей среды.

Цель экологического нормирования - переход к управлению природопользованием на основе знания законов функционирования природных систем и организации деятельности без их нарушения.

Сложившаяся сегодня система экологического нормирования включает стандартизацию, лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, а также экологическую сертификацию (обязательную или добровольную) в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Существует довольно распространенная точка зрения, что экологическое нормирование представляет собой лишь «установление норм и правил». Однако на самом деле это сфера экологической стандартизации. В отличие от стандартизации экологическое нормирование представляет собой разработку научно-методической базы самой стандартизации в области природопользования и охраны окружающей среды на основе анализа устойчивости экосистем и толерантности человека к вредным воздействиям, обоснование безопасных уровней и продолжительности воздействия на компоненты окружающей среды, прогноз этих последствий, а также апробации результатов. Этап апробации включает организационно-правовые мероприятия по введению норм в действие. Например, это может быть замена предельно допустимых сбросов (ПДС) сточных вод в водоемы на нормативы допустимых воздействий на водные объекты (НДВ). Введение НДВ (для которых установление допустимых сбросов - лишь одна из составных частей) связано с новациями в области нормирования, которые должны учитывать предельные возможности водного объекта или потенциалы загрязнения гидросферы и других сред. По своей сути это новые принципы комплексного использования водных объектов, которые апробируются пока на объектах бассейновых управлений России. Сам же процесс нормирования будет четко регламентирован, а предприятия будут выстраивать собственную природоохранную политику.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды предполагает проведение научных исследований по обоснованию нормативов. Устанавливаемые нормативы должны проходить экспертизу и утверждение и публиковаться. Кроме того, предполагается осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов, а также формирование и ведение единой информационной базы нормативов в области охраны окружающей среды. Важнейшие моменты - оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

В основе экологического нормирования должны лежать следующие принципы:

-     принцип цели (приоритет долгосрочных последствий для общества и природы в целом над краткосрочными экономическими интересами отдельных природопользователей, региональных интересов над локальными и т.д.);

-     принцип опережения (организация  исследований по разработке норматива должна предшествовать началу планируемого воздействия);

-     принцип порога (установление критических пороговых значений воздействия хозяйственной деятельности, непревышение которых гарантирует сначала экологическую безопасность, а затем взаимодействие общественных и эко- логических систем, т.е. создание нооценозов);

-     принцип саморегуляции (учет в хозяйственной деятельности не только положительных, но и отрицательных обратных связей,  соблюдение  баланса  положительного и отрицательного экологических эффектов в системах стимулирования социально-экономического развития);

-     принцип «слабого звена»;

-     принцип «больше не значит лучше» (переход на путь интенсификации технико-экономического развития за счет максимального качественного совершенства при минимальном количественном росте);

-     принцип «джиу-джитсу» (максимальное использование внутрисистемных сил, способных действовать в нужном для общества направлении и компенсировать отрицательное антропогенное воздействие);

-     принцип снижения удельного риска (развитие только таких направлений роста материального потребления, при которых обеспечивается снижение антропогенной нагрузки на единицу площади и единицу производимой продукции).

Контроль выполнения нормативов - своего рода отслеживание эколого-экономической «траектории» природопользователя в пределах допустимых воздействий, а в случае превышений - применение контролирующими органами штрафных санкций в соответствии с кратностью превышения допустимых экологических норм.

 

6.2. Разработка экологических нормативов и контроль их соблюдения.

Основная часть ограничений воздействия на окружа­ющую среду устанавливается и контролируется в рамках процедур экологическою сопровождения хозяйственной дея­тельности предприятий. Ограничения и нормативы уста­навливаются и контролируются на всех стадиях жизненного цикла: от создания проекта будущей хозяйственной деятель­ности до стадии ликвидации предприятия:

1.   Предпроектное сопровождение – формирование инвестиционного замысла, разработка ходатайства, предпроектное обоснование инвестиций.

2.   Проектное сопровождение – разработка проекта.

3.   Сопровождение строительства – проведение строительно-монтажных работ.

4.   Сопровождение эксплуатации объекта – эксплуатация объекта, расширение и реконструкция объекта.

5.   Ликвидация объекта.

Контроль за соблюдением экологических нормативов на предприятиях может осуществляться в различных фор­мах:

Ü текущий контроль выполнения установленных требо­ваний со стороны руководства (производственный экологи­ческий контроль);

Ü «внешний» контроль со стороны уполномоченных органов;

Ü особая форма контроля - в случае организации на предприятии системы экологического менеджмента – проводятся периодические экологические аудиты, направ­ленные, в частности, на анализ выполнения требований законодательства; в случае успешного прохождения аудита предприятие получает соответствующий документ - серти­фикат, в котором указывается, что система экологического менеджмента (а значит, и отдельные ее составные части) соответствует установленным требованиям;

Ü общественный экологический контроль.

За невыполнение установленных нормативов предусмат­риваются различные виды ответственности (гражданской, уголовной, административной). В целом любое экологиче­ское правонарушение можно рассматривать как невыпол­нение соответствующих норм, например изъятия каких- либо ресурсов, допустимых объемов эмиссий загрязняющих веществ и т.д.

Ведомственные и отраслевые системы экологического нормирования являются составными частями общей сис­темы экологического нормирования. В большинстве случаев для конкретных отраслей действуют нормативы, специфика которых связана со спецификой деятельности отрасли. Эти нормативы не противоречат общепринятым подходам к нор­мированию, но детализируют отдельные границы допусти­мых воздействий на окружающую среду.

Так, в качестве примера можно привести нормативы вне­сения различных видов удобрений, разработанные для сель­ского хозяйства, нормы отвода земель, «организационные» нормативы, касающиеся проведения отдельных процедур в различных отраслях (например, СНиПы по инженерно- экологическим изысканиям для строительства и санитарные правила относительно экологических разделов проектной документации).